高等教育的公平与效率

——公平与效率：二十一世纪高等教育国际学术研讨会综述

本报记者　袁新文

　　公平与效率是高等教育发展中一个具有两难性的国际问题。世纪之交，我国加快了推进高等教育大众化的进程，并将于2005年实现高等教育大众化的目标。中国高等教育在飞速发展的同时，一些涉及公平与效率的问题也随之而来：入学机会公平、教育过程公平以及由高考录取引发的地区教育公平，由“数字鸿沟”导致的信息时代的教育公平等问题应当如何解决？高等教育公平与效率的矛盾如何处理？经济领域中的“效率优先，兼顾公平”的原则是否适用于以培养人才为主要任务的高等教育？在维护社会公平方面，高等教育应当扮演什么角色？围绕这些问题，中外教育界专家学者日前聚集厦门大学，举行“公平与效率：21世纪高等教育国际学术研讨会”，对高等教育的公平与效率问题进行了深入研讨。

　　厦门大学高等教育发展中心名誉主任潘懋元教授在会上指出，选择“公平与效率——21世纪高等教育”这个主题，具有理论价值与现实意义，具有时代特点和普适性。公平与效率是永恒的命题。教育公平与教育效率的关系是人类不断追求的价值观念，当前高等教育改革与发展，许多热点问题如高等教育大众化问题，大学生收费问题，统一高考问题，高等教育产业化问题，重点大学与重点学科的设置问题等等，都要根据公平与效率的原则及其相互关系，做出判断与选择。公平与效率，从逻辑上说，不是一对矛盾概念，而是两个密切相关的概念。但在一定的情况下往往容易产生矛盾。从现实出发，人们往往把它视为一对矛盾统一的概念，并非所谓“认识的混淆、失误。”在选择公平优先还是效率优先的问题上，要寻求公平与效率的平衡点，也就是最佳区域。

　　上海师范大学杨德广教授等从哲学的角度对高等教育的公平与效率进行了分析，他认为，教育公平主要包括教育权利平等和机会均等两个方面，目前由于影响教育的诸多因素在我国存在着事实上的不平等，因而，高等教育领域也表现出种种不公平的现象。在教育资源紧张的情况下，要解决这些不公平问题，必须坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，同时必须通过制度安排和政策调整来增进教育公平。

　　上海教科院胡瑞文、陈国良教授等从公平与效率的角度，对我国高校扩招取得的显著成果给予充肯定，指出，三年扩招使我国高等教育总规模增长近一倍，三年扩招增加了几百万人的高等教育入学机会，使这一代青年人的整体知识水平得到提高，对国家、社会、家庭和学生都是有益的。

　　联合国教科文组织亚太地区教育局高等教育与远程教育计划专家王一兵教授认为，高等教育大众化是发展中国家一个必由之路，也是必须采取的措施；发展中国家在大众化期间仍然要私立、远程、开放，不可能由国家实现大众化。远程教育与正规学校教育必然存在公平问题。在大众化中公平与效率有几个试金石：一是公立教育与私立教育的平衡问题，二是远程教育与网上教育在质量方面能不能保持公平与效率的平衡，三是收费方面助学金、学生贷款能不能确保社会公平的实现，四是男女性别差异方面能不能公平。

　　厦门大学高等教育发展研究中心刘海峰教授认为，中国从古至今考试选才中都存在着一系列公平与效率问题。古代中国对公平曾有过不懈的追求，并出现了“至公”的理念。在考试选才方面，甚至可以说中国是一个过度追求公平的国度。在公平与效率之间，主考者较注重效率，应试者较关心公平。在考试实际中，当求取真才与公平客观产生矛盾时，基本上是效率让位于公平，也就是公平优先。高考改革的许多方面，如科目、内容和录取模式改革等都存在着公平与效率问题。高考改革的发展趋势总的说来是从效率优先走向公平优先，继而走向公平与效率的兼顾和平衡。

　　在此次研讨会上，中外专家学者还就高等教育分流、分层与高等教育公平，社会弱势群体与高等教育公平，西部地区高等教育的公平与效率等问题进行了深入研讨。此次会议由教育部文科重点研究基地厦门大学高等教育发展中心举办。国内外的专家学者150余人参加了会议，并提交学术论文60余篇。